近年来，龙岩市委编办始终坚持大抓基层的鲜明导向，围绕构建简约高效便民的基层管理体制，不断推进赋权增能减负，持续深化乡镇（街道）行政管理体制改革，着力破解基层治理“小马拉大车”难题，助力提升基层治理效能。

一、聚焦协同高效，优化配置编制资源

一是统筹机构设置。立足基层实际情况和事务特点，聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，按照“大综合、扁平化”原则，明确除必设机构外，其他党政机构和事业单位可根据经济社会发展水平、区域面积和产业特色等因素，在限额内因地制宜设置。二是统筹人员使用。打破编制、身份壁垒，进一步统筹编制资源，建立综合岗位目录清单，将基层职责事项细化和归并为若干个综合岗位，实行人员综合岗位化管理，变“身份管理”为“岗位管理”，允许“一人多岗”“多人一岗”，推进人岗相适，赋予乡镇（街道）更加灵活的用人自主权，着力构建综合岗位与县直部门“一对多”“多对一”工作对接机制，提高编制使用效率。三是统筹派驻力量。强化县直部门派驻机构及人员管理，指导县级制定出台派驻乡（镇）机构管理办法，明确公安派出所、市场监管所、司法所等纳入乡镇（街道）统一指挥协调，实行派出部门和属地镇街“双重管理、属地为主”的管理体制，同步赋予乡镇（街道）相应的“吹哨”调度、考核评价、人事任免建议等综合管理权，提升乡镇（街道）统筹协调能力，全面提升基层行政效能。

二、聚焦治理有效，深化基层综合执法

一是推动“一队统管”。立足基层执法需求，结合乡镇和街道管理实际设立综合执法机构，实现“一支队伍管执法”。全市117个乡镇已组建综合执法队，并以乡镇政府名义开展执法工作；16个街道及参照街道管理的城区镇设置综合执法协调机构，统筹负责辖区综合执法工作，落实“街道吹哨、部门报到”等工作机制。县（市、区）统一组建城市管理和综合执法局，作为基层综合执法主管部门，承担乡镇执法工作的指导监督和组织协调职责。二是依法科学赋权。坚持实际需要、宜放则放原则，由各乡镇根据自身功能定位和产业发展需要，在上级制定的赋权清单范围内“看单点菜”，经县级研判分析、市级统筹把关，成熟一批、下放一批，力求做到既实事求是又相对统一，实现科学化、差异化赋权。截至目前，赋予全市118个乡镇行政处罚事项平均近180项，涵盖城市管理、农业农村、安全生产等13个领域。三是下沉执法力量。全面推进乡镇片区联合执法工作，各县（市、区）将县域内乡镇划分为若干个片区，在县级综合执法部门牵头抓总下开展联合执法，实现力量统筹、协同作战。同时，坚持执法重心下移、力量下沉，推动各地向基层下沉县域执法力量，通过以县带乡做好执法“传帮带”，增强执法合力，着力提升基层监管执法水平。

三、聚焦卸担松绑，多措并举增强实效

一是全面清理议事协调机构。扎实推进市县乡三级议事协调机构精简规范，市县除符合保留情形且确有必要对应设置以及个别需结合当地实际设置的外，原则上不设；同时，明确乡镇（街道）不设议事协调机构，现有议事协调机构均不再保留，由党委和政府统筹协调相关工作。二是全面清理规范乡镇（街道）机构挂牌。抓好基层“滥挂牌”突出问题整治，在全市范围内开展乡镇（街道）机构挂牌自查自纠，按照“一乡镇（街道）一整改方案”全力推进乡镇（街道）挂牌清理规范，目前，全市乡镇（街道）已摘除各类挂牌共2000余块，平均每个乡镇（街道）挂牌39块、精减比例达31.58%。同时，进一步严肃纪律，明确清理规范后，上级部门严禁以资金、项目、考核等要求乡镇（街道）对口设置机构或加挂牌子。三是全面开展基层赋权执法事项评估工作。在总结试点做法和经验成效基础上，在其他县（市、区）全面推开基层综合执法赋权事项专项评估工作，按照“谁行权、谁评估，谁赋权、谁评估”原则，对下放乡镇行使的行政处罚事项承接和运行情况进行量化评估，客观评价基层综合执法效能，对乡镇无力承担、实施效果差的执法事项调整收回一批，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。