党的二十届三中全会强调，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。近两年，福建省委编办会同省司法厅认真贯彻落实中央关于深化行政执法体制改革部署，按照“赋权乡镇（街道）的执法事项，同步下沉执法力量”要求，在坚持“不增加执法层级、不增加机构、不增加编制、不增加人员”的前提下，探索开展乡镇（街道）片区联合执法工作，推动县级执法力量下沉乡镇（街道），有效提升基层综合行政执法能力。

一、强化县域统筹，有效充实基层执法力量

一是科学划分片区。根据县(市、区）所辖乡镇（街道）区域范围、人口规模、产业特点和工作便利等实际情况，将辖区内乡镇（街道）划分为若干个联合执法片区，由城市管理等综合执法部门派出相关负责同志担任片区长，以片区为单元联合开展综合行政执法工作。目前，全省已有968个乡镇（街道）共划分为268个片区纳入乡镇（街道）片区联合执法工作。二是推动人员下沉。整合县级市场监管、自然资源、农业农村、应急管理、城市管理、林业、水政等行政执法力量，按不低于50%比例，全省共推动县级部门执法人员5800多名下沉至执法一线，由片区统一指挥调度。三是统筹派驻力量。整合林业站、自然资源所、市场监管所等派出（驻）机构工作人员，纳入片区统筹调配，参与开展联合执法行动，有效解决基层执法力量薄弱和执法专业能力不足问题。2024年1-10月，21个试点地区累计开展乡镇（街道）线上执法4万余次，行政检查覆盖率明显提升。

二、强化联合执法，有效提升基层执法能力

一是建立联合协作机制。聚焦务实高效，在片区内建立“县（市、区）大队指导—中心镇综合执法队协作—其他镇综合执法队参与”的工作机制，集中力量、统一指挥、协同作战，确保第一时间开展全过程现场执法，形成合力。如惠安县采取片区统一指挥调度，组织净峰、山霞、崇武、小岞等沿海乡镇开展清理海漂垃圾联合执法，借助无人机等监管手段，通过多镇协作直接追溯倾废对象，从源头上解决海漂垃圾污染问题。二是完善联合执法配套制度。为规范行政执法行为，依托片区研究制定案件立案、线索管理、移送以及执法培训等一系列联合执法配套制度，县级下沉执法人员通过参与片区执法工作，对乡镇（街道）执法人员进行“面对面、手把手”现场业务实操培训，提升基层执法人员办案水平。如沙县区乡镇执法人员通过与相关领域专业执法人员联合办案，持续提升执法专业化水平，从原料来源、加工生产、运输、销售等多个渠道入手，对洗砂制砂、利用弃土弃渣进行水洗制砂等违法行为进行集中整治，解决以往“最难啃骨头”的河道疑难杂症。三是健全联合监管机制。推动跨区域、跨层级、跨部门联合，编制“综合查一次”高频执法事项清单121项，以联合执法片区为依托，将各领域检查事项综合至“一张检查清单”，制定片区“综合查一次”联合执法计划，实现“进一次门、查多项事”，推动“计划之外无检查”，有效避免多头执法、重复检查、执法扰民。

三、强化数智赋能，有效提高基层执法效率

一是研发“片区联合执法”系统。依托省一体化大融合行政执法平台（以下简称“闽执法”平台），研发“片区联合执法”系统模块，在平台上公布“片区联合执法”工作方案和下沉执法人员名单，制定片区联合执法计划，进行线上联合执法、线索移送、案件移交、案卷评查等，实现执法智能化分析、简约化操作、数字化管控，通过信息化手段解决了乡镇与县直部门执法信息共享的“一对多”难题。二是实现常态化网上培训考试。通过行政执法人员学习平台、行政执法资格考试系统，形成网上报名、学习考试、申领证件等一站式服务，执法人员执法资格考试由一年一次转变为常态化开展，乡镇（街道）执法人员持证率显著提高，持证人数达11525人，切实提升基层执法人员依法履职能力。三是推动行政执法全流程网上办理。通过“闽执法”平台中的“镇街办案”系统、“片区联合执法”系统，将基层执法全流程纳入数字化管控，推动无纸化“指尖执法”“云端办案”，实现全过程平台办案、全流程线上监管、全方位执法服务，确保执法更加高效规范。今年以来，全省乡镇（街道）共开展行政检查、行政处罚等执法19万次，基层行政执法效率明显提升。

（省委编办 省司法厅供稿）