乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作是深化乡镇（街道）机构改革的一项重要内容。为进一步深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作，南平市坚持从“组队伍、构模块、建机制、厘清单”等四个方面进行探索，着力推进乡镇（街道）治理体系和治理能力现代化。

一、组队伍，保障执法力量

坚持集中力量，重心下沉，按照“一支队伍管执法”的改革要求，在各乡镇（街道）组建综合执法大队，并采取多项措施，保障队伍力量。改革后，全市共组建139支乡镇（街道）综合执法大队（其中乡镇118支，街道21支），共核定编制1006名。

一是保障编制。综合考虑乡镇（街道）的区域面积、经济发展水平、执法业务量、原有事业编制总量等因素，将各乡镇（街道）原“五中心”的事业编制，按比例或按乡镇（街道）类别明确综合执法队伍编制数。采取“减县补乡”的方式，将从县直部门精简盘活的事业编制下沉充实到乡镇（街道）。如：浦城下沉38名，顺昌下沉15名。二是整合人员。按照“乡级统筹、双向选择、择优划转、持证优先”的原则，将各乡镇（街道）“五中心”的759名在编人员整合划转到综合执法大队，着力组建一支素质较高的综合执法队伍。结合县、乡两级换届和工作需要，着力配齐配强执法队伍领导人员。目前根据工作需要，已调配正职43名，副职37名。三是下沉力量。按照“编随事走、人随编走”的原则，在组建县级城市管理、交通运输、生态环境保护、农业农村、市场监督管理和文化旅游领域执法队伍时，着力下沉执法人员和编制，将80%以上的执法力量下沉到乡镇（街道）一线，仅保留部分执法协调力量维持机关运转，切实保障一线执法力量。

二、构模块，推行“专+综”执法模式

按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，改变乡镇（街道）执法临时拼凑性、突击性和运动性，通过模块集成，将原先的“多张皮”统为“一支队伍”，让基层执法更加“乡镇（街道）化”，发挥“平时为掌，战时为拳”的效果，提高管理效率。

一是实行合署办公。探索推进县直部门派驻乡镇（街道）的专业执法人员、外聘协管人员和网格化管理员统一由乡镇（街道）综合执法大队协调，实行合署办公。目前，县直部门派驻乡镇（街道）的队伍主要是市场监管所、司法所、国土资源所和林业站，共核定编制1869名（其中行政613名，事业1256名）。二是推动县乡衔接。对于违法事实确凿、调查取证相对简单、易于现场直接查处的违法行为，由乡镇（街道）综合执法大队在接收投诉线索后或在日常巡查中直接处置。对于专业性技术性强、专业知识和专业设备要求较高或涉及多部门执法的违法事项，则移交县级部门专业执法队伍处置。对于违法行为涉嫌犯罪的，则及时移交司法机关。对于当事人不履行行政决定的，依法强制执行或向人民法院申请强制执行。对以暴力等手段阻碍综合行政执法人员依法执行公务的，公安机关及时依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是实行双重管理。乡镇（街道）综合执法大队实行以乡镇(街道)管理为主的双重管理体制，由乡镇（街道）负责对其进行日常考核，同时接受有关部门的业务指导和执法监督。

三、建机制，提升执法效能

运用现代数字信息技术和新科技，依托民生110、12345政务服务平台和“双随机一公开”系统等，持续探索“街道吹哨，部门报道”和“乡呼县应”的执法新模式，推动综合执法从“传统管理”向“现代管理”进化，切实减少多头执法和重复执法。一是用好12345等平台。探索依托县级12345平台，进一步加大整合力度，整合各部门电话热线、互联网络举报投诉服务资源和力量，建立县级综合执法服务中心（如顺昌县建立县级生态巡查管理中心和生态执法中心等），将各乡镇（街道）综合执法大队作为县级综合执法服务中心的分中心，加挂分中心的牌子，并探索运用现代数字信息技术和新科技整合相关网络平台、APP终端和图像视频资源，搭建“云平台”。二是用好“双随机一公开”平台。不断健全完善涵盖市县乡三级的“双随机一公开”执法系统和执法机制，并依托“双随机一公开”执法系统和执法机制，探索开发建立“网格化”执法监督协调系统，在系统中建立执法人员名录库、执法对象名录库、案件处理库和（联合）执法事项目录清单，县级综合执法服务中心（乡级分中心）相关人员依托平台，各施其职，完成案件的集中受理，精准办理，精细管理，在线监督，量化考核，从而使“乡呼县应、上下联动”的智能执法模式得以实现。三是建立健全机制。建立闭环工作机制。建立“网格巡查、源头发现、信息采集、任务分派、问题处理、案件办理、核查反馈、效能监督”的闭环工作机制等。健全完善执法信息公示制度。县乡两级执法队伍，依托县级政府信息公开网站，开通执法信息公示平台，将执法相关的案源信息和行政处罚结果等向社会公开，同时在国家企业信用信息公示系统等平台同步公示。

四、厘清单，理顺权责边界

坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，通过全面梳理执法事项清单和县乡“属地管理”权责清单，确保县乡权责一致、量力执法、依法执法，主辅分明，依法协作。一是组建工作专班。组建由各县（市、区）委编办牵头，各乡镇（街道）、有关县直部门单位和县审改办、县司法局会商的工作专班，负责各类“权责清单”的梳理工作。一方面采取“走出去，请进来”的方式，认真学习借鉴省内外的好经验好做法。各部门深入基层加强调研，聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法以及重点工作等方面的问题，多方征求意见建议，力争清单梳理工作符合广大基层的实际要求。二是梳理综合执法事项清单。坚持“乡镇一支队伍管执法”的要求，统筹考虑乡镇（街道）现有站所、县直派驻机构执法力量和资源整合情况，按照“依法下放、宜放则放”的原则，研究将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限下放给各乡镇（街道）执法机构，形成乡镇（街道）综合执法事项基础清单。目前，全市139个乡镇（街道），经县级法制、审改部门研究审核通过，共提请下放综合执法事项 119项，包括行政处罚101项、行政监督检查13项、行政强制 1 项、其他行政权力4项。三是梳理县乡“属地管理”事项责任清单。坚持试点先行的原则，确定浦城县、邵武市作为我市开展县乡“属地管理”事项责任清单编制与落实工作试点县（市），明晰了县乡主体责任和配合责任，切实构建“边界清晰、权责一致、联动顺畅”的县乡关系。目前，浦城县初步列出“属地管理”事项145项；邵武市列出“属地管理”事项98项。目前，已基本完成县乡“属地管理”事项责任清单编制公布工作。

（南平市委编办供稿）