为解决基层“看得见，管不着”执法困境，厦门市统筹谋划、试点探索、因地施策，科学设计基层综合执法改革路径，积极探索综合执法新模式、新机制、新格局，推进镇（街）一支队伍管执法，着力打通基层治理“最后一公里”。

一、统筹谋划，优化基层执法体系建设。将镇（街）综合执法改革融入各区、镇（街）机构改革，进一步优化基层执法机构设置，全市38个镇（街）统一设置综合执法办公室（城管办），依法行使相应的行政执法权，负责辖区内综合行政执法的组织协调、应急指挥、信息预警等工作。推进执法资源和执法力量下沉，整合城市管理、劳动监察、安全生产等领域的相关执法力量和资源，设立镇（街）综合执法队，承担依法赋予或委托的综合执法权等职责，对未纳入综合执法队的其他执法领域，建立健全联合执法机制，加强执法协作，不断优化基层执法体系建设。

二、试点探索，科学谋划基层执法改革路径。按照整体设计、试点探路、稳步推进的改革思路，因地制宜、科学谋划镇（街）综合执法改革路线图，印发《中共厦门市委机构编制委员会办公室关于进一步修订完善镇（街）权责清单和加快推进镇（街）综合执法改革的通知》，针对镇和街道管理及发展的不同需求，分别选定岛外一个镇和岛内一个街道为试点，先行开展综合执法改革试点工作，制定改革方案，建立健全配套机制，为全市镇（街）综合执法改革提供实践经验。

三、分类施策，全力推动改革落地落实。针对镇、街道和岛内岛外区域、事项不同特点及类型，分类指导试点地区开展改革工作。在岛内试点街道，明确以城管中队为主体，将安全生产、劳动监察领域相关执法权限下沉到街道，组建综合执法队，执法人员派驻街道开展综合执法活动，并与其他执法部门建立健全联动执法机制，着力构建“1+2+N”的“综合+联动”执法模式；在岛外试点镇进一步扩大执法领域，除城市管理、安全生产、劳动监察领域，同步推动文化市场、农业领域执法权限下沉到镇，实行“1+4+N”的“综合+联动”执法模式。2020年底，同安、湖里两个试点区均印发镇（街）综合执法改革试点方案，并完成综合执法队挂牌及队伍组建，派驻镇（街）相关领域执法人员全部到位。

四、精准赋权，着力提升基层治理能力。按照依法下放、宜放则放原则，紧扣与群众生产生活密切相关的管理领域，依法精准下沉执法权限，将基层迫切需要且适合基层执法的一些简易执法事项下放镇（街），制定公布镇（街）执法事项目录，厘清区直部门与镇（街）的执法界限，有效避免多头执法、重复执法及执法真空。目前，两个试点镇（街）均制定公布《执法事项目录》，其中试点镇梳理了涉及城市管理、农业、文旅等领域1005项执法事项，试点街道梳理了涉及城市管理、劳动监察、安全生产等领域990项执法事项。同时加强配套机制建立，同步出台《镇（街）职责事项准入制度》，并调整规范“属地管理”清单，进一步理清区、镇（街）权责关系，切实提升基层治理能力。

（厦门市委编办供稿）