近年来，南平市在推进综合行政执法改革方面不断探索，从整合市、县文化市场、交通运输、农业农村、生态环境保护、市场监管和城市管理等6个部门的行政执法资源着手，着力构建集约化、扁平化、网格化和法治化的执法体系，取得了明显成效。
一、突出集约化，推动多头执法向综合执法转变。一是组建执法队伍。市、县两级分别整合相关执法机构、编制和人员，各组建市场监管、城市管理、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等6支综合行政执法队伍，并统一执法队伍名称。实现一个部门多支执法队伍向一个领域一支执法队伍转变。如，南平市本级共整合了涉及综合执法改革的机构29个，划转人员编制680名。二是整合执法职责。市、县两级分别明确市场监管、城市管理、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等6个领域的执法职责由各领域一支执法队伍行使，进一步厘清执法边界。三是下沉执法力量。着力优化资源配置，将执法力量向基层和一线倾斜，仅城市管理执法方面，市本级就下放70余名编制到延平区，专项用于加强基层执法和相关队伍人员力量。
二、突出扁平化，推动分散执法向集中执法转变。一是市区一个层级执法。按照设区的市和市辖区原则上只设一个执法层级的要求，在充分权衡市、区执法力量分布的基础上，合理优化市、区执法体制，提高执法效能。市场监管和城市管理综合行政执法实行以区执法为主的体制，市本级不再保留专门的执法队伍,在主管部门内设执法监督协调科室。文化市场、交通运输和农业综合行政执法实行以市执法为主的体制，统一上收区里8个执法机构和250余名人员编制，并在执法支队下设建阳和延平大队，承担具体执法工作。二是市县生态领域垂直执法。生态环境保护领域继续实行垂直管理体制，由市级统一执法，同时整合环境保护和国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责，组建生态环境综合执法队伍，并从10个县（市、区）分别划转10-12名编制到本级环保执法队伍，切实加强生态环境保护执法力量。三是县乡集中力量执法。县级分别整合6个领域的执法队伍和人员力量，组建县（市、区）综合执法大队，与执法主管部门实行“局队合一”的执法体制。乡级整合各有关部门的执法职责，组建一支乡镇（街道）综合执法大队，并赋予执法权限，统筹使用乡镇原有事业编制人员和县直派驻机构人员，集中行使执法权，落实属地管理责任。
三、突出“网格化”，推动粗放执法向精细执法转变。一是整合信息平台。整合各类信息系统资源，以及网上办事大厅、民生“110”、“12345”政务服务热线和各部门服务类信息系统，建立“网格化”信息平台，实现互联互通，利用网络将服务窗口前移到社区（村），既方便群众办事，也方便群众监督，群众只要拨打“民生110”服务热线，所有举报问题都可以通过网格化信息平台实现快速流转，有关部门和社会服务队伍及时办理。如，市本级设立了社会综合治理网格化信息平台，顺昌县先后建立了县生态巡查管理中心（平台）和县生态执法中心（平台）等。二是实现数据对接。为提升数字化、信息化执法水平，将全市视频联网共享平台9659个视频监控、“随手拍”APP拍照举报手机应用终端与 “网格化”信息平台对接，实现互联互通，方便储存证据和取证。如，市本级设立了“随手拍”服务中心，顺昌县实现“平台+APP”巡查管理等。三是建立监管机制。一方面制定印发了《南平市“随手拍”社会化监督机制运行管理办法（试行）》，明确“随手拍”受理事项权责清单，制定受理、办理、反馈、积分、奖励、监督和考评细则，做到“统一受理、按责转办、限时办结”。另一方面建立了“网格巡查、源头发现、信息采集、任务分派、问题处理、核查反馈、效能监督”的闭环工作机制，网格员定期巡查发现问题、并及时解决处理或上报流转至相关部门处置，做到网格管理事项有人对接、有人落实、有人负责。目前，全市已配备社区网格员5765名，网格协管员7236名，每个网格都由专人负责。此外，顺昌县建立了“通报-约谈-督查”工作机制等，县生态巡查管理中心成立以来共受理专管员巡查发现问题34313件、已处理33775件、处理率98.4%，县生态执法中心自成立以来，共受理案件线索 271 件，已办结222件，处理率达81.9%。
四、突出法治化，推动任性执法向依法执法转变。一是创新“互联网+监管”执法方式。紧紧依托我市“互联网+放管服”云平台,升级改造“双随机一公开”监管系统，整合分散在市直各单位的执法人员、各类市场主体、随机抽查事项清单和多部门责任监管事项清单，实现“四库合一”，即建立全市统一的执法人员库、市场主体名录库、随机抽查事项清单库和多部门责任监管事项清单库，并全部录入抽查系统，有效提升执法监管的科学性和有效性。二是完善“双随机一公开”抽查机制。依托“双随机一公开”监管系统平台，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，实施靶向抽查。2018年以来，全市352个部门共建立随机抽查事项清单2486项、多部门监管责任事项清单508项，监管对象和执法人员数据库704个，组织抽查520批次，抽查市场主体58325户次,立案查处1252户，通过“一张网”公示抽查结果25208户次，有效提升执法监管的数字化、精细化、智慧化水平。三是创新跨部门抽查执法。坚持构建大综合行政执法体系，创新跨部门联合抽查执法，目前，市本级38个部门共建立508项联合抽查事项清单、82个监管对象和执法人员名录库。今年以来，共组织联合抽查24批次，抽查市场主体1294户次，抽查列入经营异常名录232户，立案查处违法行为8起。通过创新跨部门联合抽查，实现“进一家门、查多项事”，有效解决多头执法、重复执法和执法任性等难题。
（南平市委编办供稿）
